Çıkmayan Yönetmeliklerin Yürürlükteki Kanunu Askıda Bırakma Sorunu

TBMM bir yasa çıkartıyor, yasanın yürürlük tarihi yasada belirtiliyor, yasa resmi gazetede yayınlanıyor, yürürlük tarihi geliyor ama İdare yasayı uygulamıyor. Sebep sorulursa İdarenin cevabı "Henüz yönetmelik hazırlanıp, yürürlüğe girmedi." oluyor.

Bir yasanın uygulanmaya başlaması ne zaman İdare'nin yönetmeliği hazırlaması şartına bağlandı (çıkan kanunda bu konuda açık madde olduğu durumlar istisna) ve bunun hukuki (Anayasal) temeli nedir ben çözemedim, elbirliği ile çözersek çok sevineceğim.

Anayasa Madde 124:

Alıntı: MADDE 124. Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede yayımlanacağı kanunda belirtilir

diyor. Yönetmelik yayınlanmadan kanun yürürlüğe girmez veya uygulanmaz demiyor. Hatta her kanun için yönetmelik yayınlanma şartını da getirmiyor ama uygulamada İdarece neredeyse her kanun artık yönetmeliksiz yürürlüğe sokulmuyor.

Yönetmelik yayınlamak ve bu yapılıncaya kadar kanunu yok saymak konusunda ısrarcı olan İdare, yönetmeliğin yayını işini de (bence) yeterince ciddi ve çabuk yapmıyor. Bir taslak yasalaşıncaya kadar o kanunla ilgili Bakanlık yönetmelik konusunda pekçok çalışma yapabileceği halde, kanun resmi gazetede yayınlanıncaya kadar bekleniyor, sonra sanki birden hiç haberleri olmayan sürpriz bir yasayla emrivaki karşılaşmış gibi, yönetmelik üzerinde çalışıyoruz beyanları başlıyor. O çalışmalar ise aylar sürüyor ve çoğu zaman kanunun en az birinci yaşı kutlanmadan da yönetmeliği göremiyoruz. (Örnek 2004 yılında yasalaşan kamuoyunda Sporda şiddet yasası olarak bilinen kanunun yönetmeliğin 9 yıldır halen çıkartılmamış olması. Ayrıntılar için BKZ)

Yönetmelikler çıktığı zaman incelediğimizde de genellikle şu durumu görüyoruz: O kadar beklediğimiz yönetmelik metni neredeyse kanunun birebir aynısı, kanun hangi maddede ne demişse, yönetmelik benzer bir maddede eş anlamlı sözcükleri kullanarak aynısı söylüyor. (Zaten aksi de düşünülemez, zira yönetmelik kanuna aykırı olamaz.)

Peki o zaman biz bu yönetmelikleri niye bu kadar bekliyoruz ve daha önemlisi İdareler yönetmelik yürürlüğe girmeden kanunları kendi inisiyatifleri ile "askıya alarak" hukuka aykırı davranmıyorlar mı? Bununla paralel bir diğer soru ise, yönetmeliği henüz yayınlanmamış bir yasanın hukuki durumu nedir?

Alıntı: Admin

Alıntı: İdareler yönetmelik yürürlüğe girmeden kanunları kendi inisiyatifleri ile "askıya alarak" hukuka aykırı davranmıyorlar mı?

Evet...

Alıntı: Bununla paralel bir diğer soru ise, yönetmeliği henüz yayınlanmamış bir yasanın hukuki durumu nedir?

Yasa, yasadır.

1.Anayasamızın 123. maddesine, göre, idare kuruluş ve görevleriyle bir bütündür.

2.Anayasa'nın 124. maddesiyle Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerine kendi görev alanlarını ilgilendiren konularda yönetmelik çıkarma yetkisi verilmiştir.

3.Yönetmeliklerin Anayasa, Yasa, Tüzük ve hukukun genel ilkelerine aykırı hükümler içermemesi, normlar hiyerarşisinin gereğidir.

4.İdare, Anayasa ve yasal düzenlemelerden aldığı yetki ile kural koyma, düzenleme yapma yetkisine sahiptir

5.Yasal düzenlemelerden kaynaklanan “düzenleme” yetkisinin, yasalarda belirtildiği gibi “yönetmelik” çıkarmak suretiyle kullanması zorunludur.

6.Yasaların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere yönetmelik çıkarılması; hem bir “GÖREV” ve hem de bir “YETKİ” konusudur.

7.Yasada öngörülen sürede Yönetmelik çıkarmayan idareye karşı “Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler (AY.m.74/5)” hükmüne dayanarak KAMU DENETÇİSİNE BAŞVURMA HAKKI kullanılabilmelidir.

Saygılarımla

Alıntı: Admin

Alıntı: ...Örnek 2004 yılında yasalaşan kamuoyunda Sporda şiddet yasası olarak bilinen kanunun yönetmeliğin 9 yıldır halen çıkartılmamış olması...

SPORDA ŞİDDET VE DÜZENSİZLİĞİN ÖNLENMESİNE DAİR KANUNUN
UYGULANMASINA İLİŞKİN YÖNETMELİK
http://www.resmigazete.gov.tr/main.a...2/20121222.htm

Müjdemi isterim Sayın Admin...

İlgililer konuyla ilgilenmenizi bekliyorlarmış demek

Sevgi ve Saygılarımla

Bir Kanun için Yönetmelik çıkmış olmasa dahi Kanun uygulanmalıdır . Kanunu, Yönetmelik çıkmadığı için uygulamamak büyük bir saçmalıktan başka bir şey değildir bana göre.

Bir de şu var: Kamu kurumları, hakkında Yönetmelik yayımlanmayan Kanunları uygulamakta sıkıntı yaşıyorlar. Bu sıkıntının esas sebebi, uygulamanın ne şekilde yapılacağına ilişkin tereddütlerin oluşmasıdır. Malumdur ki yapılan işlemler, çok ayrıntılı uygulamak gerektirmektedir. Bu uygulamada bir yanlışlık yapılması hâlinde bunun idareye geri dönüşü bazen oldukça olumsuz olabilmektedir.

Bu nedenle idareler, hakkında Yönetmelik çıkmayan Kanunun ne derece uygulanacağından emin olmadıkları için, telafisi güç ve imkansız zararlara sebebiyet vermemek için uygulamakta imtina ediyorlar. Olay bundan ibaret...