Eski TSK Disiplin Kanunu

Selamlar Sayın Meslektaşlarım,

Bir çalışmamdan ötürü eski TSK Disiplin Kanunu ve eğer mümkünse yenisiyle karşılaştırmasını ilgilendiren bir kaynak arayışındayım. Konuyla alakadar bir link veya çalışmanız elinizdeyse paylaşmanızı rica ediyorum

Saygılarımla...

SAYIN SERVİM, askeri disiplin hukukuna ilişkin olarak kayda değer nitelikte yeni bir eser henüz yok. Bununla birlikte, konu hakkında bilgi kaynakları olarak şunları dikkate almanızı öneririm: 1. TSK Disiplin Kanunu gerekçesi, 2. YÖK tez merkezi, 3. Aşağıda saydığım bazı yayınlar

BiLGiN Ahmet, Birlik Komutanının Hukuk El Kitabı, Ankara 2001
ERAN Burhan – GÜRZUMAR Tekin, Disiplin Mahkemeleri Ve Askeri Disiplin Hukuku, Ankara 1964
ERMAN Sahir, Askeri Ceza Hukuku, 7. Baskı, Üçdal Neşriyat, İstanbul 1983
SÖNMEZ Musa, Askeri Ceza Hukukunda Disiplin Cezaları Ve Uygulamaları, Emel Matbaacılık, Ankara 1989

GEREKÇEYİ AKTARAYIM BELKİ İŞİNİZE YARAR...


GENEL GEREKÇE

Türk Silahlı Kuvvetleri personeli hakkında uygulanan disiplin hükümleri; 1632 sayılı Askeri Ceza Kanunu ile 477 sayılı Disiplin Mahkemeleri Kuruluşu, Yargılama Usulü ve Disiplin Suç ve Cezaları Hakkındaki Kanunda dağınık biçimde düzenlenmiştir. Bu mevzuatta disiplin amirleri veya disiplin mahkemelerince personele oda veya göz hapsi cezası verilmesine imkân tanıyan düzenlemeler de yer almaktadır.

Türk Silahlı Kuvvetleri personeli hakkında uygulanan disiplin hükümleri, değişik tarihlerde Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi (AİHM) nezdinde dava konusu olmuş, özellikle asker kişilere verilen oda hapsi cezalarının Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür. Bu kapsamda AİHM;

a) Askeri Ceza Kanununun 162 ila 191 inci maddeleri uyarınca hakkında disiplin amiri tarafından oda hapsi cezası verilen asker kişilerin başvurularını kabul ettiği Darıcı-Türkiye (2005) ve Polatlı-Türkiye (2011) davalarında, kişinin özgürlüğü ve güvenliği hakkının ihlal edildiği,

b) 477 sayılı Kanun uyarınca disiplin suçu işleyen ve disiplin mahkemesince oda hapsi cezasıyla cezalandırılan asker kişinin başvurusunu kabul ettiği Bayrak-Türkiye (2007) davasında da adil yargılanma hakkının ihlal edildiği,

gerekçeleriyle ülkemizi tazminata mahkûm etmiştir.

Disiplin hukukuna ilişkin sorunların, disiplin amirlerinin otoritesinde ve emir-komuta sisteminde zafiyet meydana getirmeden, değişen ve gelişen günümüz hukuk anlayışına uygun bir şekilde çözülmesi amacıyla hazırlanan Tasarı ile;

a) Dağınık biçimde bulunan disiplin mevzuatı tek bir kanunda toplanmış,

b) Halen askeri disiplin mevzuatına tabi olan sivil memurlar kapsam dışına çıkarılmış ve bu personel hakkında yalnızca 657 sayılı Kanunun disiplin hükümlerinin uygulanması esası benimsenmiş,

c) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu paralelinde, askeri ceza ve disiplin hukuku sistemleri birbirinden bağımsız kılınmış ve asker kişiler hakkında eylemleri dolayısıyla ceza soruşturması açılsa dahi disiplin cezası verilebilmesine imkân tanınmış,

ç) Disiplin cezası verme konusunda subaylar ve astsubaylar arasındaki ayrım kaldırılmış, sicil verme yetkisi olan astsubaylar da disiplin amiri olarak tanımlanmış,

d) Disiplin amirlerinin verebilecekleri cezalar, rütbe ve makamları dikkate alınarak yeniden belirlenmiş,

e) AİHM kararları doğrultusunda, seferberlik ve savaş zamanı ile barış zamanında Türk karasuları dışında bulunan gemilerde işlenen disiplinsizlikler hariç oda hapsi cezası kaldırılmış,

f) İdareye güven ve kanunilik ilkeleri dikkate alınarak mevcut sistemde tanımlı olmayan disiplinsizlik teşkil eden eylemler, Silahlı Kuvvetlerin ihtiyaçları dikkate alınarak 657 sayılı Kanunda olduğu gibi tek tek tanımlanmış,

g) Oda hapsi cezasının kaldırılması nedeniyle, disiplin zafiyeti doğmaması için erbaş ve erlere verilecek hizmetten men cezasının askerlik hizmet süresinden sayılmayacağı esası benimsenmiş,

ğ) Barış zamanı için disiplin mahkemeleri kapatılmış, bunların yerine asgari tugay seviyesinde görev yapacak disiplin kurulları ile Silahlı Kuvvetlerden ayırma disiplin cezası vermek üzere Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığında yüksek disiplin kurulları kurulmuş,

h) Disiplin cezalarını verme yetkisi, ağırlığına göre disiplin amiri, disiplin kurulu ve yüksek disiplin kurulu arasında paylaştırılmış,

ı) Kuvvet komutanlıklarınca disiplinsizlik ve ahlaki durum nedeniyle Silahlı Kuvvetlerden çıkarılma uygulamasına son verilerek, bu yetki yüksek disiplin kurullarına bırakılmış,

i) Disiplinsizliği alışkanlık haline getirenlere ceza puanına bağlı olarak yüksek disiplin kurullarınca ayırma cezası verilebilmesi uygulaması getirilmiş,

j) Disiplin amirleri tarafından verilen disiplin cezalarına karşı bir üst disiplin amirine, disiplin kurulu tarafından verilen disiplin cezalarına karşı da bir üst komutanlığın disiplin kuruluna itiraz imkânı getirilmiş,

k) Mevcut sistemde yer alan disiplin cezalarına karşı yargı yolunun kapalı olması uygulamasına son verilmiş, bu kapsamda subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaşlar ile sözleşmeli erbaş ve erler hakkında yüksek disiplin kurullarınca verilen Silahlı Kuvvetlerden ayırma cezası ile disiplin amirleri veya disiplin kurulları tarafından barış zamanında verilmiş olan aylıktan kesme, hizmet yerini terk etmeme ve oda hapsi cezalarına karşı Askeri Yüksek idare Mahkemesinde iptal davası açabilmesine imkân tanınmıştır.

Tasarı, yukarıda belirtilen hususlar çerçevesinde hazırlanmıştır.

TSK Disiplin Kanunu ile getirilen düzenleme, tasarının gerekçesi ile tutarsızlık halindedir.
6413 sayılı TSK Disiplin Kanunu gerekçesinde dağınık biçimde bulunan disiplin mevzuatının tek bir kanunda toplanmış olduğundan sözedilmektedir. Bu doğru değildir.
Evvelce, asker kişiler hakkında uygulanan disiplin hükümleri şu kanunlarda düzenlenmişti.: 1632 S.K., 477 S.K., 657 S.K.
Yeni düzenlemeden sonra asker kişiler hakkında uygulanacak disiplin hükümleri ise şu kanunlarda düzenlenmiştir.: 1632 S.K., 477 S.K., 657 S.K., 6413 S.K.
Yeni sistemle, düzenlemedeki dağınıklık giderilecek yerde artırılmıştır.

Gerekçede “disiplin cezası verme konusunda subaylar ve astsubaylar arasındaki ayrımın kaldırılmış” olduğu belirtiliyor. Bu tespit çok yanlıştır, çünkü subaylar ve astsubaylar arasındaki ayrım kaldırılmış değildir. Sadece astsubaylar açısından bir iyileştirme yapıldığından bahsedilebilir. Disiplin cezalarının nevi ve miktarı açısından, subaylar ve astsubaylar arasında gerek ceza verirken gerekse cezaya maruz kalırken ayrım vardır, zaten ayrım kaldırılsaydı temel idare hukuku ilkeleri çiğnenmiş olurdu.

Gerekçede “disiplin cezası verme konusunda subaylar ve astsubaylar arasındaki ayrımın kaldırılmış” olduğu belirtiliyor. Bu tespit çok yanlıştır, çünkü subaylar ve astsubaylar arasındaki ayrım kaldırılmış değildir. Sadece astsubaylar açısından bir iyileştirme yapıldığından bahsedilebilir. Disiplin cezalarının nevi ve miktarı açısından, subaylar ve astsubaylar arasında gerek ceza verirken gerekse cezaya maruz kalırken ayrım vardır, zaten ayrım kaldırılsaydı temel idare hukuku ve disiplin hukuku ilkeleri çiğnenmiş olurdu.
hem bu gerekçe, hem madde gerekçeleri, hem de kanun hakkında, gerek eleştiri gerekse övgü mahiyetinde söylenecek çok şey var. ancak ben bu kanunun uzun ömürlü olmayacağı kanaatindeyim.