(Karar Tarihi : 04.06.2012)

Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 29
Karar Tarihi: 04.06.2012
Karar No : 2012/MK-167

Şikayetçi:
E____ Sosyal Hizmetler Bilg. Tem. Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi yapan idare:
Başbakanlık Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Başvuru tarih ve sayısı/Başvuruya konu ihale:

20.02.2012 tarihli ve 2012/UH.I-1053 sayılı kararın iptali ve YD. istemiyle açılan davada, Ankara 1. İdare Mahkemesince verilen 18.04.2012 tarihli E:2012/438 sayılı YD. kararına ilişkin işlem tesis edilmesi

İhaleye Katılan İstekliler:
2012/UH.I-1053

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

Başbakanlık Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Esenyurt tarafından 09.12.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2011/179892 İKN'li "Bina, Bahçe ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Yıkanması, Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme Hizmetinin Yürütülmesi, Kalorifer ve Kalorifer Yakma Tesisatının İşletilmesi Hizmetinin Yürütülmesi İşi" ihalesine ilişkin olarak,

E____ Sosyal Hizmetler Bilg. Tem. Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin 04.01.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 26.01.2012 tarih ve 3889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulun alınan 20.02.2012 tarihli ve 2012/UH.I-1053 sayılı kararı ile; "4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine" karar verilmiştir.

Davacı E____ Sosyal Hizmetler Bilg. Tem. Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 1. İdare Mahkemesinin 18.04.2012 tarihli E:2012/438 sayılı kararında, "Başbakanlık Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından, 09.12.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Bina, Bahçe ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Yıkanması, Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme Hizmetlerinin Yürütülmesi, Kalorifer ve Kalorifer Yakma Tesisatının İşletilmesi Hizmetinin Yürütülmesi İhalesi"ne 6 isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif veren K____ Demir Çelik ve İnş. San. Tem. Hizm. Gıda Tic. Ltd. Şti.'nin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine ikinci en avantajlı teklif sunan davacı şirketin, ihaleyi yapan idareye yaptığı şikayet başvurusunun reddi üzerine, ihale üzerinde kalan şirketin giyim bedeli için teklif ettiği 34,56 TL tutar ile idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 1.423,39 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı, giyim maliyetinin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın ulusal bayram ve genel tatil günleri için birim fiyat teklif cetvelinin 7 nci iş kaleminde işçilik hesaplama modülünü kullanmaları sonucu teklif edilmesi gereken birim fiyatın altında kaldığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikayet başvurusunun Kurum işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamaya göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin verdiği teklifin uygun olduğu, firma tarafından; 12.12.2011 tarihli ve toplam 34,56 TL tutar ihtiva eden SMMM onaylı proforma fatura sunulduğu gerekçesiyle dava konusu Kurul kararıyla reddi üzerine, bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Davacının; ihale üzerinde bırakılan firmanın, ulusal bayram ve genel tatil günleri için birim fiyat teklif cetvelinin 7 nci iş kaleminde işçilik hesaplama modülünü kullanmaları sonucu teklif edilmesi gereken birim fiyatın altında kaldığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması iddiaları yönünden;

Olayda; ihale üzerinde bırakılan şirket, Kamu İhale Kurumu sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünü kullanarak hesap yapmış olup, modül hesaplamasına göre doğru hesaplanması nedeniyle, itirazen şikayet başvurusunun bu kısmının reddinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Ancak; davacının, ihale üzerinde kalan şirketin giyim bedeli için teklif ettiği 34,56 TL tutar ile idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 1.423,39 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı, giyim maliyetinin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddiası yönünden ise; Kamu ihale Kurumunun görevleri arasında, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde, bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak sayılmıştır.

Yapılacak ihalelerde, saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Dolayısıyla, açık bir şekilde ticari hayatın olağan akışına aykırı durumun görülmesi halinde, belirlenen temel ilkelere göre ihale yapılabilmesi için, Kurumca sadece belgelerin usule uygun olup olmadığı değil, gerçeğe uygunluğunun da araştırılması gerekmektedir.

Olayda; 4 temizlik personeli ve 4 ziyaretçi danışma yönlendirme personeline verilmesi gereken giyecek bedeli ile ilgili olarak, ihaleyi yapan idarece yapılan piyasa araştırması sonucu, giyim bedeli maliyeti 1.423,39 TL olarak belirlenmiştir. Ancak, ihale üzerinde kalan firmanın teklif ettiği tutarın ise 34,56 TL olduğu, SMMM tarafından onaylanan proforma faturada birim fiyat için belirlenen (Kışlık Takım Elbise: 1,80, Yazlık Takım Elbise: 1,80, Yazlık Terlik: 0,36, Kışlık Terlik0,36, Yazlık Takım Elbise (Pantolon, Gömlek, Kravat ve Ayakkabı):2,00 ve Kışlık Takım İş Elbisesi (Pantolon, Gömlek, Kravat, Mont ve Ayakkabı): 2,32 TL) miktarların ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu görülmektedir.

Bu nedenle, her ne kadar proforma fatura Tebliğ'e uygun şekilde verilmiş ise de; ihaleyi yapan idarece yapılan piyasa araştırması sonucu belirlenen birim fiyatların çok altında olan ve ticari hayatın olağan akışına aykırı fiyatlar nedeniyle, davalı idarece, gerektiğinde, bu konuda piyasa araştırması ve ilgili yerlerden bilgi, belge istemek suretiyle, bu konuya ilişkin olarak, bu fiyat üzerinden mal alımının mümkün olup olmadığı yönünde araştırma yapmak suretiyle bir karar verilmesi gerekirken, salt Tebliğ'e uygun belge sunulmasını yeterli görülmek suretiyle, davacının bu yöndeki itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık
görülmemiştir." gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanununun 28/1 inci maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 20.02.2012tarihli ve 2012/UH.I-1053sayılı Kararının iptaline,

2- Anılan yargı kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.

İlgili Mevzuat Hükmü : Kamu İhale Kanunu MADDE 38 :İhale komisyonu verilen teklifleri (…) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik üçüncü fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

Şerh Son Güncelleme: 16-06-2012