"Adalet, mülkün temelidir." ifadesindeki "mülk", cümle içerisinde bence de biraz soyut kalıyordu.

Anlayamayanlara biraz daha yardımcı olma babında ve daha belirgin bir ifade olan "Devlet" kelimesiyle yer değiştirilmiş olabilir.

Bazı insanların, "mülk" kelimesinden gayrimenkul veya toprak parçası olarak algılama ihtimalinin önüne geçmek için böyle bir değişikliğe gidilmiş olabilir.

Benimki sadece tahmin.