Genel kural idari işlemlere karşı doğrudan doğruya dava açılabilmesidir. İdareye başvuru yapılması zorunluluğu İYUK 13ncü maddesinden kaynaklanmaktadır. Bu da sadece haksız fiili düzenlemektedir. İdare böyle bir iddiada bulunabilmek için savunmasını söz konusu hukuki müessesenin haksız fiil mi yoksa idari işlem mi olduğu noktasında temel almalıdır. Bence burada bahse konu hukuki müessesenin haksız fiil oluşturduğu idare tarafından kanıtlanmalıdır. Ancak bu şekilde idari merci tecavüzü olduğunu kanıtlayabilir. Bu arada dava konusunu merak ettim...