Özel hukuk hükümlerine göre faaliyette bulunan bir kuruluşun kamu kurumu sayılmaması gerekir aslında. Kamu gücünü kullanarak tek taraflı işlem yapma yetkisine sahip olması gerekiyor. Ancak kanun koyucunun ve idarenin düzenleyici işlemler konusunda özenli davranmaması tereddüte yol açıyor. Örneğin tekel niteliğinde bir işi yapan kuruluşun dahi özel hukuk tüzel kişisi olarak düzenlenmesi çok sağlıklı değil gibi.