Sayın meslektaşım,
Bağışlama sözleşmeleri şartlı ve yükümlü olarak yapılabileceğinden ve müvekkiliniz maliki olduğu taşınmazı x belediyesine kamu hizmetlerinde kullanılması şartıyla bağışladığından bağışı koşullu olarak kabul eden x belediyesi bu koşula uymakla yükümlüdür.Bağışlayan müvekkiliniz ile bağışı kabul eden x belediyesinin bağışlama sözleşmesindeki ve koşuldaki ortak iradeleri taşınmazın kamu hizmetlerinde kullanılmasıdır.Bildiğiniz gibi idare hukukuna tabi kamu tüzel kişilerinin sahip oldukları menkul ve gayrimenkuller ile hak ve alacakları ilke olarak kamu malları hükmündedir.Kamu tüzel kişilerinin özel mallarının varlığı ise son derece az ve sınırlıdır.Özetle kamu tüzel kişilerinin mallarını kamu malı (kamu orta malı veya kamu hizmet malı) ve özel malları oluşturur.
X belediyesi bağışlama yoluyla ve kamu hizmetlerinde kullanma(kamu hizmet malı) amacıyla edindiği müvekkilinize ait taşınmazı bu koşula aykırı olarak kullanır ve sorunuzda da belirttiğiniz gibi imara açıp satışı çıkarırsa koşullu-bağışlama yoluyla edindiği bu taşınmazı kamu hizmet malı olmaktan çıkarmış ve kendisinin özel malı haline getirmiş olur. Bağışı koşullu kabul eden x belediyesinin taşınmazı satışı çıkarması kamu tüzel kişilerinin sahip oldukları özel mülklerine ilişkin tasarruf işlemlerindendir.Sonuç olarak x belediyesine karşı taşınmazın bulunduğu yerdeki asliye hukuk mahkemesinde tapu iptali ve tescili davası açarak taşınmazın müvekkiliniz adına tescilini isteyebilirsiniz.(Davanın idari yargıya ilişkin iptal ve tam yargı davası ile hiçbir ilgisi yoktur).Saygılarımla..Av.Şükrü SÖĞÜT