şahsi fikrimi sorarsanız idari işlem söz konusu olduğundan davayı idare mahkemesinde açmanız gerektiğini düşünüyorum.bence öncelikle söz konusu harcırahlar için idareye yazılı başvuruda bulunun ve red cevabı alırsanız idari dava açın derim.yine de iyice araştırmakta fayda var.başka fikri olan arkadaşlar da konuya bir göz atarsa çözüm bulabiliriz sanıyorum.