Köy Muhtarının İlan Yapmamas

Merhabalar,
Bir köyün tapusuz arazileri hakkında 2002 yılında mera tahsis kararı veriliyor. İlgili birimce söz konusu karar muhtara tebliğ ediliyor, ne var ki; muhtar tarafından bu karar köylü ile paylaşılmadığı gibi kanunen gerekli ilanda yapılmıyor. Haliyle durumdan haberi olmayan köylüler tarafından söz konusu parseller ekilmeye devam ediliyor. 2015 itibari ile köylülere mera parselini ekip sürmek suretiyle tecavüz ve müdahaleden oldukça yüklü cezalar geliyor.
1. Muhtarın görevi ihmalinden kaynaklanan mağduriyetten dolayı kararın iptali mümkün müdür?
2. Söz konusu idari para cezasının iptali için adli yargı mı yoksa idari yargı yolundan mı itiraz etmek icap eder?
Deneyim ve bilgileriniz için şimdiden teşekkürler.