Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Tüzel Kişiliği var mı

Sağlık Bakanlığına bağlı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Tüzel Kişiliği var mı?
Dolayısıyla Türkiye Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterlikleri ve bağlı hastaneleri davalarda taraf ve temsil sıfatına sahip midir?




Yargıtay 22. Hukuk Dairesi
2015/28404 E. 2015/32119 K.

Y A R G I T A Y İ L A M I

MAHKEMESİ : Kütahya 2. İş Mahkemesi
TARİHİ : 03.08.2015
NUMARASI : 2015/1239-2015/584

DAVA: Davacı, iş sözleşmesinin emeklilik sebebiyle sona erdiğini, alacak ve tazminatlarının ödenmediğini ileri sürerek, kıdem tazminatı ile yıllık izin ücreti alacaklarının faizleriyle birlikte davalıdan tahsilini istemiştir.
Davalı vekili, yargı yolu itirazı, husumet itirazı ve zamanaşımı def'inde bulunarak, davalı idarenin ihale makamı olduğunu, asıl işveren olmadığını, işçilik alacaklarından çalıştığı firmaların sorumlu olduğunu belirterek davanın reddini talep etmiştir.
Mahkemece, toplanan deliller ve bilirkişi raporuna dayanılarak, davanın kabulüne karar verilmiştir.
Karar, Dairemizin 26.02.2015 tarihli ilamıyla, özetle, "...Somut olayda, Sağlık Bakanlığının birimi olan "Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu’nun tüzel kişiliği bulunmadığından taraf ehliyeti ve temsilci sıfatı yoktur. Mahkemece temsilde hata sebebiyle davacıya, davasını Sağlık Bakanlığına yöneltmesi için süre verilip yargılama yapılması gerekirken, tüzel kişiliği olmayan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu aleyhine karar verilmesi usul ve kanuna aykırı olup bozmayı gerektirmiştir." gerekçesiyle bozulmuştur.
Mahkemece, bozma sonrası yapılan yargılamada, davalı kurumun kuruluşuna dair kanuni mevzuata göre, davalı kurumun dava ve taraf ehliyeti olduğu, Dairemiz ve Yargıtayın diğer Dairelerinden geçen emsal dosyalarda, davalı kurumun taraf ehliyeti bulunmadığına dair bozma yapılmadığı gerekçesiyle önceki kararda direnilmesine karar verilmiştir.
Direnme kararı süresi içinde davalı tarafından temyiz edilmiştir.
5521 sayılı İş Mahkemeleri Kanunu'na 6352 sayılı Kanunu'nun 40. Maddesiyle eklenen geçici 2. maddesi uyarınca Dairemizin, direnme kararını öncelikle inceleme yetki ve görevi olduğu anlaşılmakla yapılan inceleme sonucunda, her ne kadar mahkeme kararı yazılı gerekçeyle Dairemizin 26.02.2015 tarihli kararıyla bozulmuş ise de, 02.11.2011 tarihli ve 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 29. maddesinin birinci fıkrasında, "Bakanlık politika ve hedeflerine uygun olarak, ikinci ve üçüncü basamak sağlık hizmetlerini vermek üzere hastanelerin, ağız ve diş sağlığı merkezlerinin ve benzeri sağlık kuruluşlarının açılması, işletilmesi, faaliyetlerinin izlenmesi, değerlendirilmesi ve denetlenmesi, bu hastanelerde her türlü koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici sağlık hizmetlerinin verilmesini sağlamakla görevli, bakanlığa bağlı T.. K.. kurulmuştur." Hükmü; aynı maddenin, kurumun görev ve yetkilerini belirleyen ikinci fıkrasının (g) bendinde "Kurum hizmetlerinin gerektirdiği her türlü satın alma, kiralama, bakım ve onarım, arşiv, idari ve mali hizmetleri yürütmek." hükmü mevcuttur. 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin, geçici 1. maddesinde, “Bakanlık ve bağlı kuruluşlar teşkilat ve kadrolarını bu maddenin yayımı tarihinden itibaren en geç 1 yıl içinde bu Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine uygun hale getirir. Kadrolar bu Kanun Hükmünde Kararnameye uygun hale getirilinceye kadar, bakanlık ve bağlı kuruluşlara verilen görevler daha önce bu görevleri yapmakta olan birimler ve personel tarafından; harcama ve ödemeler de ilgili bütçesinden yapılmaya devam edilir," hükmü, geçici 3. maddesinin birinci fıkrasında da, "Bu Kanun Hükmünde Kararname ile yeniden yapılandırılan bakanlık, kaldırılan Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı ve Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğünün üçüncü kişilerle yapmış olduğu veya taraf olduğu her türlü taahhüt, sözleşme, hak, alacak ve borçları ile dava ve icra takipleri, teşkilatlarını bu Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine uygun hale getirdikten sonra bakanlık ve ilgisine göre bağlı kuruluşlara devredilmiş sayılır” hükmü bulunmaktadır. Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu’nun kuruluşuna ilişkin 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, 02.11.2011 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Anılan mevzuat hükümlerine göre, 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Resmi Gazete’de yayım tarihinden itibaren Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu’nun dava ve taraf ehliyetinin var olduğu kabul edilmelidir. Dava, ilgili Kanun Hükmünde Kararname'nin yürürlük tarihinden sonra açılmıştır. Bu durumda, Dairemiz emsal kararlarında, davalı kurumun dava ve taraf ehliyeti bulunduğunun kabul edilmiş olması ve anılan ilgili kanuni mevzuat dikkate alındığında, bozma gerekçesinin yerinde olmadığı, direnme kararının bozma gerekçesine göre uygun olduğu anlaşılmakla, Dairemizin 26.02.2015 tarihli bozma ilamının ortadan kaldırarak; dava dosyası için Tetkik Hakimi ... tarafından düzenlenen rapor dinlendikten sonra dosya incelendi, gereği konuşulup düşünüldü:

Y A R G I T A Y K A R A R I

Dosyadaki yazılara, hükmün Dairemizce de benimsenmiş bulunan kanuni ve hukuksal gerekçeleriyle dayanağı maddi delillere ve özellikle bu delillerin takdirinde bir isabetsizlik görülmemesine göre, davalının yerinde bulunmayan bütün temyiz itirazlarının reddiyle usul ve kanuna uygun olan hükmün ONANMASINA, 26.11.2015 gününde oybirliğiyle karar verildi.



Yeni bir yasal düzenleme ile bir değişiklik olmadığı sürece davada taraf ve temsil ehliyeti vardır...



Tüzel kişiliğe dair yazılar:

http://www.saglik.gov.tr/TR/dosya/1-...ndirme-ya-.pdf

http://www.sayistay.gov.tr/rapor/kid...I%20KURUMU.pdf

Yargıtayın aksi yönde çok kararı var.
Yani bundan sonra kamu hastanelerine açılacak davaların Kamu Hastaneler Birliğine yöneltilmeli diyorsunuz..

Hizmet kusuru nedeniyle Sağlık Bakanlığı'na husumet yönelttiğimiz bir davada, idare mahkemesi aşağıdaki gibi hasım düzeltme ara kararı vermiş bulunmaktadır.

Aksi yönde;

Alıntı: Yargıtay 22. Hukuk Dairesi, Esas: 2015/3364, Karar: 2015/8401 "Davacı, kıdem tazminatı ile yıllık izin ücreti alacaklarının ödetilmesine karar verilmesini istemiştir. Mahkeme, isteği kısmen hüküm altına almıştır. Hüküm süresi içinde davalı avukatı tarafından temyiz edilmiş olmakla, dava dosyası için Tetkik Hakimi tarafından düzenlenen rapor dinlendikten sonra dosya incelendi, gereği konuşulup düşünüldü: KARAR : Davacı İsteminin Özeti: Davacı, iş sözleşmesinin emeklilik sebebiyle sona erdiğini, alacak ve tazminatlarının ödenmediğini ileri sürerek, kıdem tazminatı ile yıllık izin ücreti alacaklarının faizleriyle birlikte davalıdan tahsilini istemiştir. Davalı Cevabının Özeti: Davalı vekili, yargı yolu itirazı, husumet itirazı ve zamanaşımı definde bulunarak, davalı idarenin ihale makamı olduğunu, asıl işveren olmadığını, işçilik alacaklarından çalıştığı firmaların sorumlu olduğunu belirterek davanın reddini talep etmiştir. Mahkeme Kararının Özeti: Mahkemece, toplanan deliller ve bilirkişi raporuna dayanılarak, davanın kabulüne karar verilmiştir. Temyiz: Kararı kanuni süresi içinde davalı temyiz etmiştir. Gerekçe: Taraflar arasındaki uyuşmazlık, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna husumet yöneltilip yöneltilemeyeceği noktasında toplanmaktadır. Somut olayda, Sağlık Bakanlığının birimi olan "Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu"nun tüzel kişiliği bulunmadığından taraf ehliyeti ve temsilci sıfatı yoktur. Mahkemece temsilde hata sebebiyle davacıya, davasını Sağlık Bakanlığına yöneltmesi için süre verilip yargılama yapılması gerekirken, tüzel kişiliği olmayan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu aleyhine karar verilmesi usul ve kanuna aykırı olup bozmayı gerektirmiştir. KARAR : Temyiz olunan kararın, yukarıda yazılı sebepten dolayı BOZULMASINA, sair yönlerin şimdilik incelenmesine yer olmadığına, 26.02.2015 tarihinde oybirliğiyle karar verildi."

Sağlık Bakanlığı aleyhine açtığımız hatalı ameliyat icrasına dayalı bir tam yargı davasında İdare Mahkemesi, hasım düzeltme kararı ile TKHK'yı da davalı haline getirdi.

Alıntı: Yazan av.mucahit Yargıtayın aksi yönde çok kararı var. Yani bundan sonra kamu hastanelerine açılacak davaların Kamu Hastaneler Birliğine yöneltilmeli diyorsunuz..

Evet aksi yönde kararları vardı
zira ilk mesajda paylaştığım karar da zaten aksi yöndeki kendi kararına direnme sebebiyle verilmiş bir karar!

Yine de ictihadı birleştirme kararı olmadan şunu şöyle yapın diyemem ama
Danıştay, bu TKHK'nun tüzel kişiliği olduğu konusunda istikrarlı,
663 sayılı kanun, hukuk müşavirliğinin ve sayıştayın görüşü de ortada...

Bu konunun netleşmesi için 663 sayılı yasaya açıkça
"TKHK'nun Tüzel Kişiliği Vardır" ibaresi eklenerek
sorun çözülebilir diye düşünüyorum...

Diğer yandan yarın bir düzenleme yapılır
bağlı kuruluşların hepsi yine tek bir çatı altında
Sağlık Bakanlığı Devlet Tüzel kişiliği altında toplanır
orasını şimdiden kestirmek zor...


Yargıtay'ın yukarıdaki paylaştığım karar tarihinden sonra aksi yönde bir kararı olursa paylaşırsanız sevinirim...

Yanlış olmasın
Karar tüzel kişiliğin olduğuyla ilgili bir karar değil fakat dava ve taraf ehliyetiyle ilgili bir karardır