Sn. ad-hoc,
Dayanak yasaya aykırılık elbette önceliklidir. Diğer yasalara aykırılıktan bahsedebilmemiz için öncelikle yönetmeliğin düzenlediği alanı ve yönetmeliğin aykırı olduğu iddia edilen yasanın düzenlediği alanı bilmemiz gerekir. Bu alanların birbiriyle doğrudan veya dolaylı olarak ilişkisi bulunmalıdır. Yani bahsettiğiniz yönetmelik, memurların hak alanını ilgilendiriyor ve bu alanı düzenliyorsa aykırılığını iddia ettiğiniz yasanın da bu alanı en azından dolaylı olarak ilgilendirmesi gerekir. Memuriyet statüsünden kaynaklanan bir takım hak ve yükümlülükler nedeniyle yapılmış bir yönetmeliğin işçilerin hak ve yükümlülüklerini düzenleyen iş kanununa aykırılığından bahsedilemez. Ancak ortak payda da Anayasada çalışma hayatını düzenleyen temel hak ve özgürlüklere ilişkin bir aykırılık her iki statü ve alan için de ileri sürülebilir. (Konu özelindeki detaylar tartışılır..) Ayrıca hukukta "Hukuk Genel İlkeleri" olarak bilinen iyiniyet, ahde vefa, eşitlik, vs. gibi ilkelerin düzenlendiği amir hüküm içeren yasalara aykırılıklar her alan için ileri sürülebilir. Sözün özü somut örnekten yola çıksanız daha rahat cevaplanabilirdi belki.. Sanıyorum sorunun soyut olması nedeniyle cevap da biraz soyut kaldı..