Tarflar arasındaki sözleşme sözleşme kamu hukuku ağırlıklı değil, tarafların serbest iradesi ile oluşmaktadır. İdarenin sözleşmedeki fesih ve diğer yetkilerinin karşı taraftan fazla bulunması, bu sözleşmenin özel sözleşme niteliğini etkilemediği gibi; kamu hizmetine ilişkin bulunsa da idarenin üstün yetkilerle donatıldığı sonucunu doğurmamaktadır.sözleşmenin uygulanmasından doğan uyuşmazlığın özel hukuk kuralları uyarınca adli yargı yerinde çözümlenmesi gerekmektedir.