Sayın aksu,
Anayasanın 7. maddesinde

Alıntı: Yasama yetkisi Türk Milleti adına Türkiye Büyük Millet Meclisinindir. Bu yetki devredilemez

denilerek yasama yetkisi TBMM ye verilmiş ve devredilmesinin mümkün olmadığı belirtilmiştir.
Eğer bakanlar kurulu yetkisiz olarak bu işlemi yapıyorsa ( yetki verilse de durum değişmez, çünkü yetki devredilemez) , yapılan işlem yasamanın yetkisine tecavüzdür.Fakat kanun yada norm benzeri yapma da meşruluk yada yetki sorunun hem anayasamızda hem de AYM karalarında farklılık göstermektedir.
Örneğin KHK çıkarma yetkisi bakanlar kurulan aittir, ancak bu işlem yasama işlemi değil midir ve yetki kaynağı nedir?
KHK lar bakanlar kuruluna TBMM yapmış olduğu yetki kanunuyla verilen yetkiye dayanılarak çıkartılır, meşruluk sorunu bu yöntemle giderilmeye çalışılır.Bakanlar kurulunun yapmış olduğu işlem yasama işlemi değil, yürütme işlemidir. Yapısal olarak yasama işlemi olabilir, ancak fonksiyonel olarak yürütme işlemidir.
Olağanüstü KHK lerde ise yetki kanunu sözkonusu bile değildir.
Gerek sizin verdiğiniz gerek benim çizdiğim tabloya göre insan hak ve özgürlükleri ülkemizde meşruluk tartışmalarına rağmen kanunve KHK ile rahatlıkla sınırlandırılmaktadır.
Bakanlar kurulunun yasa yapması imkansızdır, sizin sorunuzun yasa teklifi mi yoksa yasa yapımı mı olduğu açık değil..
Bakanlar kurulu KHK lerden farklı olarak tbmm nin verdiği yetkiye dayanarak yasa yapması imkansızdır, çünkü bu normların normlar hiyerarşisindeki yeri çok farklıdır.
Saygılar..