Bir yerde tekel olarak zaruri bir hizmeti yerine getiren kurum sözleşme yapmak zorundadır. Hizmetin karşılığını tüm diğer hizmetten yararlananlar gibi ödeyenler için tabiki. Yoksa hizmetin karşılığını ödemeyene bu hizmetinden kesintisiz yararlandıracağı anlamı taşımaz. Bugün ülkemizde Hukuken mesele böyledir.
Gelelim diğer boyuta, olması gereken açısında sosyal devlet olmabilme yönünden, Ödeme gücü olanlarla gerçekten ödeme gücü olmayanları ayırarak hareket edilmeli. Ödeme gücü olduğu halde ödemeyenlerin elektrik ve suyunu kesmezseniz ve alacağın takibini de iyi yapmazsanız çok suistimale uğrayabilir.
Ama gerçekten ödeme gücü olmayanlara ödeme gücü kazanana kadar ücretsiz yararlandırma yapılabilir veya ödeyecek duruma geldiğinde ana parayı ödemekle borcundan kurtulması sağlanabilir. Ancak bu durum da bazı sakıncaları barındırır. Ödeme gücü olmayanları tespit zor olabilir. Ödeme gücü olmayanların da nasıl olsa bedava anlayışı gereksiz ve önüne geçilemeyen bir israfa yol açabilir.
Tabi bu durumun da standart ihtiyaç iyi hesaplanarak kota koyma yoluyla ve gerçek ihtiyaç sahipleri iyi bir araştırmayla tespit edilmek suretiyle önüne geçilebilir.