Bülent Bey'in sözünü ettiği kararda, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu'nun husumet ehliyetinin bulunmadığından söz edilmesine karşın (bkn: http://www.turkhukuksitesi.com/showthread.php?t=83554 Av.Nevra Öksüz'ün yazısı);
Sağlık Bakanlığı,Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu'nun gördüğü hizmet ile ilgili dava ve husumet ehliyetinin bulunduğu görüşündedir.

T.C.
SAĞLIK BAKANLIĞI
Hukuk Müşavirliği

29.05.2013
Sayı : 11045126/640/05/

Konu : Muhakemat hizmetlerine ilişkin tebligatların taşra teşkilatına doğrudan yapılması ve bağlı kuruluşların dava ehliyeti

ADALET BAKANLIĞINA (Hukuk İşleri Genel Müdürlüğüne)

659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname’nin “Takip ve temsil yetkileri ile bunların kapsamı, niteliği ve kullanılması” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında, idarelerin, kendi iş ve işlemleriyle ilgili olarak açılacak adli ve idari davalar ile tahkim yargılaması ve icra işlemlerinde taraf sıfatını haiz olduğu, ikinci fıkrasında idareleri adli ve idari yargıda, icra mercileri ve hakemler nezdinde vekil sıfatıyla doğrudan temsil yetkisinin; hukuk birimi amirleri, hukuk müşavirleri, muhakemat müdürleri ve avukatlara ait olduğu düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, Bakanlığımızın ve bağlı kuruluşların merkez ve taşra teşkilatındaki hukuk hizmetleri, 659 sayılı KHK hükümlerine göre Bakanlığımız ve bağlı kuruluş hukuk birim amirleri, hukuk müşavirleri ve avukatlarınca yürütülmektedir.

663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin;
1) 26 ıncı maddesinin birinci fıkrasında “Bakanlık politika ve hedeflerine uygun olarak, temel sağlık hizmetlerini yürütmekle görevli, Bakanlığa bağlı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu kurulmuştur” hükmüne yer verilmiş ve aynı maddenin ikinci fıkrasında kurumun görev ve yetkileri belirtilmiştir.

2) 27 inci maddesinin birinci fıkrasında “Bakanlık politika ve hedeflerine uygun olarak ilaçlar, ilaç üretiminde kullanılan etken ve yardımcı maddeler, ulusal ve uluslararası kontrole tabi maddeler, tıbbî cihazlar, vücut dışı tıbbî tanı cihazları, geleneksel bitkisel tıbbî ürünler, kozmetik ürünler, homeopatik tıbbî ürünler ve özel amaçlı diyet gıdalar hakkında düzenleme yapmakla görevli, Bakanlığa bağlı, özel bütçeli, kamu tüzel kişiliğini haiz, Türkiye İlaç ve Tıbbî Cihaz Kurumu kurulmuştur” hükmüne yer verilmiş ve aynı maddenin ikinci fıkrasında kurumun görev ve yetkileri belirtilmiştir.

3) 28 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Türk boğazları, hudut ve sahilleri ile ilgili uluslararası sözleşme ve mevzuat hükümlerinden kaynaklanan yükümlülükleri yerine getirmekle görevli, Bakanlığa bağlı, özel bütçeli, kamu tüzel kişiliğini haiz, Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü kurulmuştur.” hükmüne yer verilmiş ve aynı maddenin ikinci fıkrasında kurumun görev ve yetkileri belirtilmiştir.

4) 29 uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Bakanlık politika ve hedeflerine uygun olarak, ikinci ve üçüncü basamak sağlık hizmetlerini vermek üzere hastanelerin, ağız ve diş sağlığı merkezlerinin ve benzeri sağlık kuruluşlarının açılması, işletilmesi, faaliyetlerinin izlenmesi, değerlendirilmesi ve denetlenmesi, bu hastanelerde her türlü koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici sağlık hizmetlerinin verilmesini sağlamakla görevli, Bakanlığa bağlı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu kurulmuştur.” hükmüne yer verilmiş ve aynı maddenin ikinci fıkrasında kurumun görev ve yetkileri belirtilmiştir.

Aynı KHK’nın 35 inci maddesinde bağlı kuruluşların merkez ve taşra teşkilatlarına ilişkin hususlar düzenlenmiş ve maddenin üçüncü fıkrasında “Bağlı kuruluşların taşra teşkilatı ilgili mevzuatına göre kurulan hizmet birimlerinden meydana gelir. Bağlı kuruluşlardan Türkiye Halk Sağlığı Kurumunun taşradaki yönetim görevi halk sağlığı müdürlüklerince, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun taşradaki yönetim görevi kamu hastane birliklerince Kurumlarına bağlı olarak yerine getirilir.” hükmüne yer verilmiştir.

663 sayılı KHK’nin 36 ncı maddesinin dördüncü fıkrasındaki “Hizmet birimlerinin görev tanımları, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usûl ve esasları Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmüne dayanılarak 07/03/2012 tarihli ve 28226 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Sağlık Bakanlığı Bağlı Kuruluşları Hizmet Birimlerinin Görevleri ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ile bağlı kuruluşların Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu, Türkiye İlaç ve Tıbbî Cihaz Kurumu ve Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğünden teşkil olduğu, bu kuruluşlardan Türkiye İlaç ve Tıbbî Cihaz Kurumunun merkez teşkilatından, diğer bağlı kuruluşların ise merkez ve taşra teşkilatından meydana geldiği, Kurumların merkez teşkilatının Başkanlık, hizmet birimi olarak teşkil olunan Başkan Yardımcılıkları, Hukuk Müşavirliği, Denetim Hizmetleri Daire Başkanlığı ve Strateji Geliştirme Daire Başkanlığından oluştuğu belirtilmiştir. ,

Anılan KHK’nın, Geçici 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında da, “Bu Kanun Hükmünde Kararname ile yeniden yapılandırılan Bakanlık, kaldırılan Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı ve Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğünün üçüncü kişilerle yapmış olduğu veya taraf olduğu her türlü taahhüt, sözleşme, hak, alacak ve borçları ile dava ve icra tâkipleri, teşkilatlarını bu Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine uygun hale getirdikten sonra Bakanlık ve ilgisine göre bağlı kuruluşlara devredilmiş sayılır.” hükmü bulunmaktadır.

663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname hükümleri çerçevesinde, Bakanlık bağlı kuruluşları olup 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun (1) sayılı cetvelinde yer alan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu ve Türkiye Halk Sağlığı Kurumu ile (2) sayılı cetvelinde yer alan Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü ve Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu, görev ve yetki sahası itibariyle dava ve taraf ehliyetini haiz bulunmaktadır. Keza, ayrı hukuk birimi mevcut olan bağlı kuruluşların teşkilatlanması da tamamlanmış bulunmaktadır.

Dolayısıyla, teşkilatlanması tamamlanan bağlı kuruluşların görev ve yetki sahasıyla ilgili işlemlere ilişkin dava ve icra takiplerinin, bağlı kuruluşların husumetine hasren görülmesine hukuken bir mania kalmamış olup, Bakanlık ve bağlı kuruluşlarının kurumsal web sitelerinde merkez ve taşra teşkilatı organizasyonu ile görev ve yetkileri konusunda bilgilere yer verilmiştir.

Bu çerçevede;

1- 663 ve 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümleri çerçevesinde, Bakanlık bağlı kuruluşları dava ve taraf ehliyetini haiz olup, bağlı kuruluşların merkezde hukuk müşavirlikleri ve taşrada hukuk birimlerinin teşkilatlanması tamamlanmıştır. Buna göre, bağlı kuruluş merkez ve taşra teşkilatlarınca tesis edilen işlemler ile alakalı dava ve icra takiplerine yönelik tebligatların, gerektiğinde- husumet de tevcih edilerek bağlı kuruluş hukuk birimlerine yapılması, süreye tabi işlemlerdeki gecikmeleri giderecek, yargı mercilerinin daha sonra husumet tevcihi için tekrar karar alması ve tebligata çıkarması gibi işlemleri önleyecek, yargılama sürecinin hızlı işlemesine, adaletin erken tecellisine ve usûl ekonomisine katkı sağlayacaktır.

2- Diğer taraftan, Bakanlık ve bağlı kuruluşların taşra teşkilatlarındaki muhakemat hizmetleri mahallindeki avukatlar tarafından görüldüğü cihetle, taşra teşkilatıyla ilgili dava ve icra takipleri, taşra teşkilatındaki avukatlara tevzi edilmektedir. İlk tebligat dışındaki diğer tebligatların, taşra teşkilatındaki avukatların layihalarda gösterdiği adreslerine yapılması, süreye tabi işlemlerde karşılaşılan sıkıntı ve gecikmeler ile lüzumsuz yazışma ve tebligat masraflarını ortadan kaldıracak, tebligat sürelerini kısaltacak ve dolayısıyla yargılama sürecinin hızlı işlemesine ve yine adaletin erken tecellisine ve usûl ekonomisine katkı sağlayacaktır.

Bilgilerini ve gereğini takdirlerine arz ederim.

Av. Erol GÖKDÖL Bakan a. 1. Hukuk Müşaviri
Bu belge 5070 sayılı elektronik imza kanuna göre güvenli elektronik imza ile imzalanmıştır.