İptal davalarında olduğu gibi, ilke olarak, tam yargı davalarında da bir ön karara gereksinme duyulur.Ön karar ile davacı dava açılmadan önce, yönetimin tutumunu saptama , davanın içeriğini ve kapsamını belirgin bir duruma getirebilme olanağına kavuşur.Ön karar sadece idari eylemler için söz konusu olur.Ön karar, öğrenme tarihinden itibaren 1 yıl ve her halde eylemin vuku bulduğu tarihten itibaren 5 yıl içinde alınmalıdır.Yasanın öngördüğü süre içinde, yönetime başvurarak alınacak ön karar üzerine tam yargı davası 60 gün içinde açılabilir.Ön karar alınmadan dava açılırsa, yönetsel yargı yeri, dava dilekçesini," idari merci tecavüzü" nedeni ile ilgili yönetsel yere gönderir .Ön karar ile amaç, idare ile olan uyuşmazlığı ortaya koymaktır.Ön karar "Türk hukukunda pratik bir fayda ve olumlu bir sonuç sağlayamaz."Zira Devlet idari teamül ve tadbikatımıza göre, tazminat taleplerini kabulden hazer ve imtina ederler;kabule temayül etseler bile, bütçelerinde bunu karşılayacak tahsilat bulunmadığından,tahakkuk ve tediye ettiremezler.

Burada idarenin hizmet kusurundan kaynaklanan hizmetin kötü işlemesi mevzubahistir.Bir Danıştay kararında belirtildiği gibi,"hizmet kusuru sebebiyle idare aleyhine tazminata hükmolunabilmek için,idarenin ifaya mecbur olduğu hizmetin idarece yapılmaması,geç yapılması veya kusurlu ifası"gerklidir.Dava konusu olayda da, gerekli özeni ve dikkati göstermeyip tehlike önleyici tedbir almayan idare, meydana gelen zararı tazminle yükümlüdür.