HMK'daki madde "yazılı olarak bildirilir" diyor. Yasada muhtıra kavramı ya da yazılı bildirimin usulü yok. Dolayısıyla tebligat üzerindeki açıklama yeterli görülmeli. Zira muhtıranın sözcük anlamı "Herhangi bir şeyi hatırlatmak, uyarmak amacıyla yazılan yazı.". Kısacası tebligat üzerindeki yazı, muhtıradır.