Anayasanın tümüyle değişmesi kurucu iktidarın istencine bağlıdır, bu nedenle yeni bir anayasa demek olan toptan değiştirme sırf bu iş için olağanüstü ve çoğunluk değil çoğulculuk temeline dayanan bir meclis oluşturulmasını gerektirir. Olağan meclis çoğunluk esasına dayalıdır, ülke yönetiminin amaçlandığı bir sistemle işbaşına gelir. Ama anayasa yapımı eğer demokratik esaslara bağlı gerçekleştirilmek isteniyorsa anayasa yapıp dağılacak bir meclis oluşturulması zorunludur.