Alıntı: ÜST MAKAMLARA BAŞVURMA: MADDE 11. 1. İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. İDARİ MAKAMLARIN SÜKUTU: MADDE 10. 1. İlgililer, haklarında idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması için idari makamlara başvurabilirler.

İdari işlem iptallerinde idare içindeki üst mercie başvuru zorunluluğu yoktur. Vatandaş isterse başvurur.
İdareye başvuru zorunluluğu idari "eylemler" için söz konusudur. (İYUK.m.13)

Saygılar.