Av. Demirkan Arslan
Deniz Mahallesi 121. Sokak No:35/11 5. Eltut Apt.

07050 ANTALYA

Tel:0242 243 8264
GSM:0535 4152800
E-mail: demirkanarslan@ttnet.net.tr

Kamu avukatlarının yeniden yapılandırılmasına ilişkin olarak hazırlamış olduğum yasa taslağını Türk Hukuk Sitesi üyelerinin görüşlerine sunuyor ve kamu avukatları çalışma grubu teşkil edildiği takdirde; belirlenecek görüşler ve durumlara göre konuya ilişkin kanun taslakları hazırlayabileceğimi bilgilerinize arz ediyorum.






DEVLET AVUKATLIK HİZMETLERİ İLE İLGİLİ BAZI KANUNLARDA VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TASLAĞI



MADDE 1. – 14.7.1965 tarihlive 657 sayılıDevlet Memurları Kanununun “Tesis edilen sınıflar” kenar başlıklı 36 ncı maddesinin V numaralı bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

V – AVUKATLIK HİZMETLERİ SINIFI:
Avukatlık Kanununa göre avukatlık ruhsatına sahip ve kurumlarını yargı mercilerinde temsil yetkisini haiz olan devlet memurlarını kapsar. Avukatlık hizmetlerini ifa ile görevli olanlar, idarenin vekili olarak yargının kurucu unsurlarından olan savunmayı serbestçe temsil ederler. Anayasaya, kanunlara sadık kalarak, kamu yararı ile hizmet gereklerine göre ve hukuka uygun olarak faaliyette bulunmakla yükümlüdürler.
Genel bütçe içindeki kamu kurum ve kuruluşlarındaki hukuk müşaviri kadroları avukatlık sınıfına dahildir. Bu kurum ve kuruluşlardaki hukuk müşaviri kadrolarına avukatlık sınıfına mensup olanlar arasından atanmış olan hukuk müşavirlerinin, hukuk müşavirliği görevinde geçen hizmet süreleri, avukatlık sınıfında geçmiş sayılır. Genel bütçe içindeki kamu kurum ve kuruluşlara avukatlık sınıfından atanan hukuk müşavirleri ve avukatlar Devlet Avukatı görev unvanına sahip olurlar. Bunlar hakkında bu Kanunun 68/B maddesi hükümleri uygulanmaz.
Devlet Avukatlığı; üçüncü sınıf, ikinci sınıf, birinci sınıfa ayrılmış ve birinci sınıf olmak üzere dört sınıfa ayrılır. Kazanılmış hak aylığı; beşinci ve daha alt derece olan Devlet avukatları üçüncü sınıf, kazanılmış hak aylıkları ilk dört derece olan Devlet avukatları ikinci sınıftır.
Birinci sınıfa ayrılmış, bu sınıfa ayrıldığı tarihten itibaren de meslekte 6 yılını doldurmuş, olan Devlet avukatları birinci sınıf olurlar.
Devlet avukatlarının her sınıf ve derecedeki kıdemleri, o dereceye atanma hakkındaki karar tarihinden hesap edilerek sayılır.
Aynı karar ile atananlardan en önce işe başlayanlar sonrakinden kıdemli sayılır. Aynı gün vazifeye başlayanlardan mesleğe giriş tarihi önce olan, mesleğe giriş tarihleri de aynı olanlardan fakülte diploma derecesi daha yüksek olan, fakülte diploma dereceleri de aynı olanlardan doğum tarihi önce olan diğerlerinden kıdemli sayılır.
Birinci sınıfa ayrılma koşulları:
a) Kazanılmış hak aylığı birinci dereceye yükselmiş ve bu kadroda iki hizmet yılını doldurmuş olmak,
b) Mesleki kıdemi onbeş yılı doldurmuş olmak,
c) kademe ilerlemesinin durdurulması veya derece yükselmesinin durdurulması
cezalarını aynı neviden olmasa bile birden fazla almamış olmak,
d) Mesleğin vakar ve onuruna dokunan veya kişisel haysiyet ve itibarını kıran veya
görevle ilgili herhangi bir suçtan affa uğramış olsa bile hüküm giymemiş olmak,
Gerekir. Bu koşulları taşıyanlar birinci sınıfa ayrılmış sayılırlar.
Meslekleriyle ilgili lisansüstü öğrenim (Master) yapmış olanlarla Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsünü başarıyla bitirenler için ondört, meslekleriyle ilgili öğrenim dallarında doktora yapanlar için oniki yıllık meslek kıdemi, birinci sınıfa ayrılmada yeterli sayılır.
Birinci sınıfa ayrılmış, bu sınıfa ayrıldığı tarihten itibaren de meslekte 6 yılını doldurmuş, birinci sınıfa ayrılabilmek için aranan nitelikleri yitirmemiş olan Devlet avukatları birinci sınıf olurlar.
Birinci sınıf, birinci sınıfa ayrılmış, ikinci ve üçüncü sınıfDevlet avukatlarının aylık,
ödenek, yolluk, mali,sosyal ve diğer özlük hakları bakımından, sırasıyla; birinci sınıf hakim, birinci sınıfa ayrılmış hakim, ikinci sınıf hakim ve üçüncü sınıf hakimlerin bulundukları kadrolara ve derecelerine göre uygulanan hükümler uygulanır.
Sınıflandırma ve özlük haklarına ilişkin olarak yukarıda yer alan hükümler, genel bütçe dışındaki kurum ve kuruluşlarda bu kanun kapsamında görev yapmakta olan avukatlar hakkında kıyasen uygulanır. Bunlar için bu maddeye göre belirlenecek aylık ücret, avukatların istihdam edildikleri kurum veya kuruluşun en üst amirinin, en yakın yardımcısının aylık ücretinden fazla olamaz.

MADDE 2 .- 10.02.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin “b” bendinin alt bentlerinden sonra gelen paragrafın sonuna ve “c” bendinden önce gelmek üzere: “Yukarıda belirtilen ödemelere ilişkin hükümler, devamlı ikamet ettikleri yerler dikkate alınarak kurumlarınca belirtilen görev merkezi, mıntıka merkezi ve grup merkezi dışına duruşma, keşif, icra ve inceleme görevi ile gönderilen avukatlar hakkında da uygulanır.” hükmü eklenmiştir.

MADDE 3.- 23/4/1981 tarih ve 2451 sayılı Kanunun (2) sayılı cetvelinde yer alan “Birinci Hukuk Müşaviri” ibaresi “Devlet Avukatları” ibaresi olarak değiştirilmiştir.

MADDE 4.- 13.12.1983 tarihli ve178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararnamenin Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü kenar başlıklı değişik 9 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

MADDE 9.- Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:
a)Devlet hukuk danışmanlığı ve muhakemat hizmetlerini yürütür.
b)Devletin, Başbakanlık ve bakanlıklar ile genel bütçe içindeki diğer Devlet dairelerinin avukatı sıfatıyla her tür ve derecedeki yargı mercileri ve icra daireleri ile hakemler katında vekil sıfatıyla temsilini, dava açılmasını, takip ve savunmasını ve her türlü avukatlık hizmetlerinin Devlet Avukatlarınca görülmesini sağlamak,
c)Görev alanına giren işlere ilişkin olarak idarenin menfaatlerini koruyucu, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirlerin zamanında alınmasını sağlamak,
d)Görev alanına giren konularda idare birimleri ile koordinasyonu ve bilgi akışını sağlamak,
e)İdarenin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak çalışması, hukuka aykırı fiil ve hallerin giderilmesi amacıyla gerekli gördüğü hukuki teklifleri hazırlayarak ilgili idarenin en üst amirine sunmak,
f)Bu Kanun kapsamındaki Devlet dairelerinin en üst amirlerinin veya taşra teşkilatlarında mülki idare amirinin onayı ile, idare birimlerinden sorulan ve hukuki veya cezai sonuçlar doğurabilecek işlerin hukuki gerekleri hakkında görüş bildirmek,
g)Anayasa ve Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak,
4353 sayılı Kanunun 19 uncu maddesindeki bildirim, idare ve vergi mahkemelerine de yapılır.
Bakanlıklar ve Genel bütçe içindeki kurum ve kuruluşlardaki muhakemat birimleri bu Genel Müdürlüğe bağlıdır.
Devlet Avukatlığına atanma, nakil, geçici görevlendirme, sicil, terfi ve birinci sınıfa ayrılma koşul ve yöntemleri; kariyer, liyakat ve kıdem esasları doğrultusunda Bakanlıkça hazırlanacak yönetmeliklerle düzenlenir.

MADDE 5.- Bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların merkez ve taşra teşkilatları hukuk müşavirlikleri, hukuk işleri müdürlükleri ve muhakemat müdürlüklerinin hukuk müşaviri, müşavir avukat ve avukat kadrolarında görev yapmakta olanlara ait hukuk müşaviri, müşavir avukat ve avukatlardan Devlet Avukatı niteliğine sahip olanların kadroları, Maliye Bakanlığına bağlı kazanılmış hak aylık kadro derecelerindeki Devlet avukatı kadroları ile değiştirilmiştir. Aynı birimlerde görev yapmakta olan idari personel kadroları da kaldırılmış ve bu kadrolar Maliye Bakanlığı merkez ve iller kadrolarına konulmuştur.

MADDE 6.- Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte bu kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların her türlü adli ve idari yargı mercileri ile hakemler katında temsil ve savunulmasına, dava ve icra işlerinin takip ve sonuçlandırılmasına dair hukuk müşavirleri ve avukatları vasıtası ile görülen işler ve kullanılan görev ve yetkiler başkaca bir işleme gerek kalmaksızın Maliye Bakanlığı Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü Teşkilatına devredilmiş sayılır.

MADDE 7.- Bu Kanun kapsamındaki Devlet dairelerinin hukuk müşaviri veya avukat kadrolarında en az onbeş yıl çalıştıktan sonra emekli olanların, hukuk müşaviri veya avukat olarak geçen hizmet süreleri Devlet avukatı görevinde geçmiş sayılarak, bu Kanunda açıklanan sınıflandırma hükümlerine göre emekli aylıklarının intibakları yapılır. Devlet avukatlığı sınıf ve derecelerinin hesaplanmasında kazanılmış hak aylıkları esas alınmak suretiyle, kazanılmış hak aylığı birinci derecede olmak şartıyla iki yıl çalışmış olan hukuk müşavirleri ile avukatlar birinci sınıfa ayrılmış, kazanılmış hak aylığı birinci derece olmak şartıyla en az sekiz yıl çalışmış olan hukuk müşavirleri ile avukatlar ise, birinci sınıf Devlet avukatı olarak emekli olmuş sayılarak, emekli aylıklarının intibakları buna göre yapılarak ödenir.

MADDE 8. - 18/ 01/1943 tarih ve 4353 sayılı Kanunun, 14.7.1965 tarihlive 657 sayılıDevlet Memurları Kanununun, 27/9/1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunun 25 inci maddesi ile bakanlıkların kuruluş kanunlarında yer alan Hukuk Müşavirliği birimine ilişkin hükümler ve diğer kanunların bu Kanuna aykırı hükümleri yürürlükten kaldırılmıştır.

GEÇİCİ MADDE 1.- Avukatlık sınıfından atanmamış oldukları için bu Kanunun 4 üncü maddesine göre intibakları yapılıp Devlet avukatlığına atanamayan hukuk müşavirlerinin görevleri bu Kanunun yayımı tarihinde sona erer. Bunlar en geç bir yıl içerisinde durumlarına uygun boş kadrolara atanırlar. Atama işlemi yapılıncaya kadar kurumlarınca ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilirler. Bunlar, yeni bir kadroya atanıncaya kadar, eski kadrolarına ait aylık, ek gösterge ve her türlü zam ve tazminatlar ile diğer mali haklarını almaya devam ederler. Söz konusu personelin, atandıkları yeni kadroların aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer mali haklarının net tutarı, eski kadrolarına bağlı olarak en son ayda almakta oldukları aylık, ek gösterge ve her türlü zam ve tazminatlar ile diğer mali hakları net tutarından az olması halinde, aradaki fark giderilinceye kadar atandıkları kadroda kaldıkları sürece herhangi bir kesintiye tabi tutulmaksızın tazminat olarak ödenir.

GEÇİCİ MADDE 2.- Bu Kanunun yayımı tarihinde genel bütçe içindeki kurum ve kuruluşların hukuk müşaviri ve avukat kadrolarına avukatlık sınıfından atanmış bulunan ve kanun hükümlerine Devlet Avukatlığına intibakları yapılacak olanlar, bu Kanun yürürlüğe girdiği tarihte müşterek kararname ile atanmış sayılırlar.

MADDE 9. – Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

MADDE 10. – Bu Kanunu Bakanlar Kurulu yürütür.