11/02/1959 gün ve 17/15 sayılı İçtihadı Birleştirme Kararında belirtildiği gibi, civar arazide idarenin plan ve proje uygulaması sonucu bir zarar meydana gelmiş ise, planın uygulanması bir idare kararına dayandığına göre, zarar görenin ancak idare mahkemesi önünde zararının ödetilmesini isteyebileceği öngörülmüştür.