Bir tüketim ilişkisinde kamu tüzel kişileri, satıcı, sağlayıcı, imalatçı, üretici, ithalatçı olabilir (4077 m.3/f,g,ı,j).

Buna karşılık kamu kurum ve kuruluşlarının, kamu yararı gerekçesi ile yaptığı hukuki işlemler gibi özel hukuka dayalı tüketim alımlarında da tüketici olarak kanunla korunmaya muhtaç bir zayıf taraf oldukları düşünülemez.