İmar planı aleyhinde idari bir dava açacaksanız belediye davalı olur. Sizin anlattığınız ise kamulaştırmasız el atma sebepli tazmınat olduğundan kamulaştırmayı yapacak kuruma karşı daha kamulaştırma yapmadan dava açılması olduğundan karayolları davalı olacaktır.